Jedes Land geht die Legalisierung und Regulierung des Glücksspiels auf seine eigene Weise an, mit unterschiedlichem Ausmaß an Verboten, Beschränkungen oder Genehmigungen. Übrigens gibt es in Online Casinos ohne Sperrdatei keinerlei Einschränkungen. Aber in letzter Zeit hört man, dass die eine oder andere Gerichtsbarkeit entschieden hat, die Eröffnung eines Casinos in Form eines integrierten Resorts (Integrated Resort – IR) zuzulassen. Was es ist und in welchen Ländern sie existieren – lesen Sie im Material nach.

Definition des Begriffs

Das IR-Phänomen hat seinen Ursprung in Singapur und bezieht sich auf ein Resort, das ein Hotel mit einem Casino sowie Tagungsräumen, Unterhaltungsshows, Vergnügungsparks, Geschäften und Restaurants umfasst. Die ersten Lizenzen für IR wurden von Marina Bay Sands und Resorts World Sentosa im selben Singapur erworben. Die Resorts wurden 2010 in Betrieb genommen und erzielten bereits 2013 Rekordgewinne. Dieses Modell erwies sich als so erfolgreich, dass seitdem andere Länder in Asien und dem Rest der Region damit begonnen haben, integrierte Resorts zu nutzen, um das Glücksspiel zu legalisieren und den Tourismus zu entwickeln.

Australien

Im August 2018 gab die Regierung von Queensland bekannt, dass sie Investoren einlädt, integrierte Resorts an der Gold Coast zu entwickeln. Dieser Investor war die Star Entertainment Group – einer der größten Betreiber in Australien, der bereits seit 1986 Erfahrung im Management eines solchen Resorts hat.

Das Unternehmen plante, mehr als 1,4 Milliarden US-Dollar zu investieren, um ein integriertes Resort zu schaffen. Für diese Mittel wurde die lokale Regierung jedoch gebeten, eine Einzellizenz für 30 Jahre zu erteilen, was den Betreiber zu einem Monopolisten integrierter Resorts an der Gold Coast machen würde. Die Regierung von Queensland stimmte solchen Bedingungen nicht zu, und das Projekt wurde im Sommer 2020 abgelehnt.

Vertreter der Star Entertainment Group sagten, Regierungsbeamte hätten nicht die Absicht, den Markt für ein neues IR-Resort zu stimulieren. Beamte selbst berichteten von der Zurückhaltung des Betreibers, seinen Monopolstatus aufzugeben, und eine solche Vereinbarung wäre für die Steuerzahler nicht vorteilhaft. Daher befindet sich das zweite Projekt des integrierten Resorts Australien derzeit in der Schwebe.

Zypern

Ebenfalls im Sommer 2018 wurde bekannt, dass die Regierung Zyperns dem Betreiber Melco Resorts & Entertainment erlaubte, das erste IR-Resort des Landes mit dem Namen The Integrated Casino Resorts Cyprus Consortium zu bauen. Es soll die größte Touristenattraktion der Insel werden, die bis zu 300.000 Touristen anziehen und dem Staat jährlich 700 Millionen Euro bei Investitionen in Höhe von 550 Millionen Euro einbringen wird.Besucher haben Zugang zu 136 Spieltischen, 1.200 Spielautomaten Maschinen und ein Hotel mit 500 Zimmern.

Es ist jedoch nicht bekannt, ob das Resort im erwarteten Zeitrahmen eröffnet wird, da der Bau mehrere Monate ausgesetzt war – im Frühjahr aufgrund der Coronavirus-Pandemie und der von der Regierung Zyperns auferlegten Beschränkungen. Aber im Mai wurden sie gelockert und die Schaffung eines integrierten Resorts wurde planmäßig verlängert.

Japan

2018 war wirklich ein Jahr des Durchbruchs für die IR-Resort-Branche. Ein entsprechender Gesetzentwurf zur Schaffung solcher Erholungsgebiete auf seinem Territorium wurde auch in Japan verabschiedet. Derzeit läuft der Prozess der Sammlung von Anträgen von Investoren nach Städten. Osaka, Yokohama und Tokio sind potenzielle Anwärter darauf, ein Resort mit Casino zu beherbergen. Fest steht, dass sich fünf große Unternehmen für den japanischen Markt interessieren, von denen sich eines kürzlich aufgrund der durch die Pandemie verursachten Schwierigkeiten weigerte, an der Ausschreibung teilzunehmen. Vor diesem Hintergrund war bereits ein Korruptionsskandal zu hören – einem der japanischen Parlamentarier wurde vorgeworfen, Bestechungsgelder von einem chinesischen Unternehmen angenommen zu haben, das einen garantierten Platz für die Schaffung eines integrierten Resorts erhalten möchte.

Die Pläne der Regierung stießen jedoch bereits auf Widerstand, da eine Gruppe von Einwohnern Yokohamas eine Petition einreichte, in der ein Referendum über die Pläne der Stadt zum Bau des IR gefordert wurde. Gegner eines Resorts mit Spielbank appellieren an die negativen Folgen des Glücksspiels und die Zurückhaltung gegenüber Glücksspieleinrichtungen in Stadtnähe. Die Petition hat 200.000 Unterschriften gesammelt, dreimal mehr als erforderlich, und jetzt können wir mit der Ankündigung des Referendums durch den Bürgermeister von Yokohama rechnen.

Daher verwundert es nicht, dass die Bundesregierung die Antragsfrist um neun Monate verlängert hat – nun kann der Betreiber seinen Wunsch zur Teilnahme an der Ausschreibung bis Herbst 2021 erklären. Eine solche Entscheidung wurde durch die komplexe Logistik der Antragstellung erklärt. Der Skandal um den japanischen Parlamentarier hat die Situation nicht verbessert. Interessanterweise rechnete die Präfekturregierung von Nagasaki mit einer Verzögerung von 6 bis 12 Monaten und setzte daher Anträge aus, um zu sehen, wie sich die Situation nach dem Rücktritt des Premierministers ändern würde.

Brasilien

Einer der Beamten des Bundesstaates Mato Grosso sprach über den Gesetzentwurf, der die Schaffung eines integrierten Resorts in diesem Gebiet ermöglichen wird. Genaueres wird bekannt sein, wenn das Dokument dem Nationalkongress vorgelegt wird (wenn er seine reguläre Arbeit wieder aufnimmt).

Ein anderer Senator brachte das Gesetz Nr. 4495/2020 zur Legalisierung von Casino-Resorts ein, um den Tourismus in Brasilien zu entwickeln. Der Regierungsbeamte glaubt, dass die Legalisierung von Glücksspieleinrichtungen auf dem Territorium touristischer Einrichtungen erhebliche Investitionen in den Tourismusmarkt anziehen und die wirtschaftliche Lage bestimmter Regionen des Landes verbessern wird.

Griechenland

Auch die Entscheidung, hier ein integriertes Resort zu schaffen, fiel 2018. Es entsteht auf dem Gelände des ehemaligen Flughafens Hellinikon in Athen. Der Bau wird von einem internationalen Konsortium durchgeführt, dem der lokale Entwickler Lambda Development, die chinesische Fosun Group, die sich mit dem Management des Tourismusgeschäfts beschäftigt, und die Entwicklungsgesellschaft Eagle Hills Properties aus Abu Dhabi (VAE) angehören. Das Konsortium plant den Bau eines Komplexes im Wert von 8 Milliarden Euro, der ein Casino, Hotels, Anwesen und einen Jachthafen umfassen wird. Nach Schätzungen des Konsortiums wird dieses Projekt das BIP Griechenlands um 2,4 % steigern und bis zu 1 Million neue Touristen pro Jahr anziehen.

Es ist bereits bekannt, dass der amerikanische Betreiber MGE einen Antrag im Wert von 150 Millionen Euro für eine Casino-Lizenz in diesem Resort gestellt hat. Wie im Falle Australiens wird der Betreiber im Erfolgsfall für die nächsten 30 Jahre zu einem Monopol des Glücksspielgeschäfts in IR. MGE schätzt die Kosten für den Bau eines Casinos mit 120 Spieltischen und 1.200 Spielautomaten auf 1 Milliarde Euro.

Die griechische Regulierungsbehörde kann sich nun offiziell auf die Bedingungen der 30-jährigen Lizenz einigen, da der zweite Bieter aufgrund einer „Papierformalität“ disqualifiziert wurde. Nach Erörterung der Lizenzbedingungen muss die Entscheidung von der Rechnungskammer genehmigt und vom griechischen Parlament bestätigt werden. Die ungefähren Daten für den Start des integrierten Resorts sind derzeit nicht bekannt.

Integrierte Resorts und problematisches Glücksspiel

Bereits 2008, 14 Monate vor der Eröffnung des ersten Casino-Resorts in Singapur, schrieben der professionelle Spieler Andrew MacDonald und der Wirtschaftsprofessor und Direktor des Institute for the Study of Gambling and Commerce an der University of Nevada, Bill Iddington, den Artikel „ Inside Asian Gaming”.

Darin skizzierten sie die rasche Entwicklung integrierter Resorts in asiatischen Ländern und ihr Potenzial, problematisches Glücksspiel zu reduzieren. Die Autoren charakterisierten das IR-Resort als eine der besten Alternativen zur Legalisierung des Glücksspielgeschäfts, das viele Vorteile gegenüber seinen Alternativen hat. Eine sorgfältig entwickelte Gesetzgebung und ihre Anwendung werden bessere Ergebnisse liefern als unsystematische und verzweifelte Entscheidungen, die in verschiedenen Ländern über Jahrzehnte getroffen wurden.

Und 2018 wurden diese Thesen in Singapur bestätigt. Damals wurde dort eine Umfrage „Über die Spielteilnahme der Einwohner Singapurs“ durchgeführt. Und seine Ergebnisse zeigen, dass nur 0,8 % der befragten Spieler als problematisch oder süchtig einzustufen sind. 2005, fünf Jahre vor Eröffnung des ersten IR-Resorts, waren es noch 4,1 %. Die Zahl der problematischen Spieler sank dann 2008 auf 2,9 % und ging 2011 weiter auf 2,6 % zurück. Im Jahr 2014, fünf Jahre nach der Eröffnung des ersten integrierten Resorts des Landes, lag die Problemspielquote bei 0,7 %.

Eine ähnliche Situation bestand in Macau, wo es 2003 (ein Jahr vor der Eröffnung des ersten Kasino-Resorts) 4,4 % Problemspieler gab. Nach 10 Jahren ergab eine wiederholte Studie, dass nur 2,5 % dieser Problemspieler zu solchen Problemspielern wurden.

Dies zeigt deutlich, dass diese Form der Legalisierung zur Verringerung des problematischen Glücksspiels beiträgt, was für Japan nützlich wäre, wo die Idee der IR-Resorts gerade wegen der Risiken des problematischen Glücksspiels auf geringe öffentliche Unterstützung stößt.